日益嚴(yán)重的“交通擁堵”和日益凸顯的“交通安全”問題，極大地困擾著我國城市發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量以及幸福感受。國家社科基金重大項目“現(xiàn)代城市交通發(fā)展的制度平臺與法律保障機(jī)制研究”日前開題，正是為了求解城市發(fā)展的交通困局。

　　“現(xiàn)代城市交通發(fā)展的制度平臺與法律保障機(jī)制研究”是2011年度國家社科基金重大項目之一，包括五個子課題：現(xiàn)代城市交通的可持續(xù)發(fā)展與民生保障問題研究、現(xiàn)代城市交通規(guī)劃及其法治化治理研究、現(xiàn)代城市交通運(yùn)輸管理體制及運(yùn)行機(jī)制研究、現(xiàn)代城市交通設(shè)施建設(shè)及融資制度研究、現(xiàn)代城市交通安全的法律調(diào)控機(jī)制研究。

　　這一項目首席專家、東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授向記者表示：“交通擁堵”和“交通安全”問題的癥結(jié)是：交通發(fā)展與城市發(fā)展之間的深層次矛盾。特別是當(dāng)前普遍呈現(xiàn)的“追隨土地開發(fā)”的被動交通發(fā)展模式，造就了“單中心向心式”的城市發(fā)展形態(tài)，由此導(dǎo)致中心城區(qū)功能過度集中、交通狀況日趨惡化，從而出現(xiàn)了城市發(fā)展與交通發(fā)展難以持續(xù)的困難局面。

　　“這一困局出在頂層制度設(shè)計上，也出在‘以人為本的交通’與‘可持續(xù)發(fā)展交通’理念未能在制度上加以貫徹�！敝苡佑抡J(rèn)為，“求解這一重大現(xiàn)實問題，急需厘清現(xiàn)代城市交通發(fā)展基本理念、深化城市交通管理體制機(jī)制變革和完善現(xiàn)代城市交通發(fā)展的法制保障體系�！�

　　交通管理要從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?/p>

　　“我們架了千千萬萬座橋，我們卻沒有架出現(xiàn)代交通發(fā)展的理念之橋。”多名專家學(xué)者和交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)出席這一國家社科基金重大項目開題會。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長柯林春在會上表示：“把依法行政的橋梁架通將是該課題的重大貢獻(xiàn)，項目成果的最終落腳點是理解現(xiàn)代交通，根據(jù)中國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程提出相應(yīng)的制度平臺和法律保障平臺�！�

　　江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長汪祝君指出，城市交通的研究要從交通建設(shè)向交通管理轉(zhuǎn)變，而交通管理又要從人治向法治轉(zhuǎn)變。他說：“硬問題背后實際上是軟問題在起作用�！敝袊�行政法學(xué)會副會長、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉強(qiáng)調(diào)：“交通問題不僅是一個技術(shù)建設(shè)問題，而且是一個管理問題、法制問題�！�

　　南京青奧會總規(guī)劃師、東南大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計研究院常務(wù)副院長段進(jìn)以高鐵南京南站與青奧會規(guī)劃為例，強(qiáng)調(diào)以立法保障城市交通發(fā)展的必要性。“當(dāng)時我們想把高鐵站與普通的鐵路以及其他的交通運(yùn)輸方式進(jìn)行貫通整合，我們的技術(shù)都達(dá)到要求，但是，由于分屬不同的部門管理，各方‘自說自話’，又缺乏法律依據(jù)，實施起來很困難。我們只能花了很長時間，通過各種努力才終于把高鐵站抬起來，把地面空間留給城市用�！�

　　段進(jìn)指出：“由此可見，很多城市交通問題不是技術(shù)的問題，而是法律法規(guī)的問題�！彼�希望該課題研究重點應(yīng)該放在立法平臺上，“你要相信城市交通規(guī)劃建立了好的框架，而是沒有法律保證規(guī)劃的實施，課題要解決的就是法律不能保障出現(xiàn)的問題。”

　　江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長汪學(xué)君表示：“交通問題的日常管理涉及多個部門，如規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安等。但像深圳敢于提出‘城市擁堵我負(fù)責(zé)’，就在于深圳有一個相對良好的體制、機(jī)制和法制。我們這項課題研究就要求解交通困局的體制、機(jī)制和法制�！�

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　　“我們架了千千萬萬座橋，我們卻沒有架出現(xiàn)代交通發(fā)展的理念之橋�！倍嗝麑＜覍W(xué)者和交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)出席這一國家社科基金重大項目開題會。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長柯林春在會上表示：“把依法行政的橋梁架通將是該課題的重大貢獻(xiàn)，項目成果的最終落腳點是理解現(xiàn)代交通，根據(jù)中國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程提出相應(yīng)的制度平臺和法律保障平臺�！�

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　　江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長汪學(xué)君表示：“交通問題的日常管理涉及多個部門，如規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安等。但像深圳敢于提出‘城市擁堵我負(fù)責(zé)’，就在于深圳有一個相對良好的體制、機(jī)制和法制。我們這項課題研究就要求解交通困局的體制、機(jī)制和法制。”